詳解稅務(wù)部門“放管服”30條措施
2021-05-26 17:09:19
稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從進一步深化簡政放權(quán)、切實創(chuàng)新監(jiān)管方式、不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、持續(xù)改進稅收執(zhí)法、統(tǒng)籌升級信息系統(tǒng)5方面提出了30項改革措施，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境，提升稅收治理能力和服務(wù)水平。今天，企幫幫為你細讀稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革這30條措施。
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“放管服”30項措施之深化簡政放權(quán)
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1.減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批。報經(jīng)國務(wù)院批準后，取消非居民企業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅機構(gòu)場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點。結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。
2.推行稅收權(quán)力和責任清單。制定稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責清單范本，推進權(quán)力和責任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責任事項，在各級稅務(wù)機關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責方式和追責情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機銜接、運轉(zhuǎn)順暢、透明高效的全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責清單運行體系。
3.簡化納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)。辦稅服務(wù)廳不設(shè)置新辦納稅人補充登記窗口，“多證合一”納稅人首次辦稅時不進行信息補充采集。加強與工商部門溝通協(xié)調(diào)，建立工商登記數(shù)據(jù)質(zhì)量和傳輸?shù)耐▓?、對賬機制及管理辦法，提升共享信息的準確性和完整性。取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實行網(wǎng)上報驗。簡化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。制定簡易注銷辦法，實現(xiàn)市場主體退出便利化。
4.改進納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負擔。簡化建筑業(yè)企業(yè)選擇簡易計稅備案事項。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。
5.精簡涉稅資料報送。清理納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送資料，2018年年底前精簡四分之一以上。實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報送。
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“放管服”30項措施之創(chuàng)新監(jiān)管方式
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6.改革稅收管理員制度。按照屬地固定管戶向分類分級管理轉(zhuǎn)變的要求，合理確定稅收管理員工作職責，簡并整合日常事務(wù)性管理事項，健全完善稅源管理的銜接機制和配套制度，稅收管理員主要做好以風險應(yīng)對為重點的事中事后管理，進一步實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)型。
7.全面推行實名辦稅。建立健全實名辦稅制度，按照企業(yè)類型、涉稅風險等因素，合理確定實名信息采集范圍。推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現(xiàn)一次采集多次、多處使用。充分利用實名身份信息，簡并相關(guān)附報資料，優(yōu)化辦稅流程，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風險。
8.推進跨區(qū)域風險管理協(xié)作。打通省際之間、國稅局與地稅局之間橫向通道，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部追逃清單，加強異常普通發(fā)票、失控增值稅專用發(fā)票等風險信息交換，推進非正常戶、D級信用戶、涉嫌騙稅和虛開發(fā)票納稅人等風險情報信息共享，提升跨區(qū)域風險監(jiān)控能力。
9.建立信用動態(tài)監(jiān)管方式。完善納稅信用管理制度，擴大納稅信用評價范圍，縮短評價周期。以推行實名辦稅為契機，歸集辦稅人員信用記錄，建立辦稅人員涉稅信用管理制度，加強個人信用與企業(yè)信用之間的聯(lián)動。運用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，健全動態(tài)信用評價和風險評估指標體系，實現(xiàn)對納稅人信用和風險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價，根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果實施分類服務(wù)和差異化管理。
10.優(yōu)化征管資源配置。各地稅務(wù)機關(guān)建立與制度改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新相配套的崗責體系，明確各部門間的專業(yè)化分工關(guān)系，優(yōu)化整合辦稅服務(wù)資源，強化風險管理資源配置，做好前后臺職責分工銜接，實現(xiàn)征管資源集約化利用。
11.強化部門協(xié)同合作。各地國稅局、地稅局要聯(lián)合加強與外部門之間的合作，提高協(xié)稅護稅水平。進一步推動將納稅信用體系融入社會信用體系，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建納稅人自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合的合作機制。深入推進“銀稅互動”，加大銀稅合作力度，逐步擴大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容，助力解決小微企業(yè)融資貴、融資難問題。
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“放管服”30項措施之優(yōu)化納稅服務(wù)
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12.推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。將增值稅普通發(fā)票核定事項由限時辦結(jié)改為即時辦結(jié)，大幅縮短辦理時間。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認證范圍，減輕納稅人發(fā)票認證負擔和辦稅服務(wù)廳工作壓力。
13.創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式。推進稅務(wù)信息系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托收費公路通行費增值稅發(fā)票服務(wù)平臺開具增值稅電子普通發(fā)票，推動物流行業(yè)降本增效。試行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式，分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，促進小微企業(yè)發(fā)展。適應(yīng)商事制度改革要求，推行稅控器具網(wǎng)上變更。推動完善發(fā)票管理制度，取消發(fā)票領(lǐng)購簿等規(guī)定。
14.便利申報納稅。簡并優(yōu)化增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報。
15.大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。稅務(wù)總局編制辦稅事項“最多跑一次”清單，推進跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項全國通辦，最大限度減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數(shù)。省稅務(wù)機關(guān)編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，在部分地區(qū)試行國稅、地稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，實現(xiàn)納稅人就近辦理涉稅事項。
16.深化國稅局、地稅局合作。拓展網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)納稅人應(yīng)納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。推行國稅局、地稅局聯(lián)合簽署稅銀協(xié)議，實現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。打通國稅局、地稅局信息壁壘，擴大一方采集、雙方共享范圍。在更大范圍內(nèi)，實現(xiàn)納稅人“進一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”。
17.提高政策服務(wù)透明度。對稅收政策科學(xué)分類，明確上網(wǎng)發(fā)布渠道和形式，升級12366納稅服務(wù)平臺，提高稅收政策透明度。省稅務(wù)機關(guān)暢通12366、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等渠道，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應(yīng)納稅人對稅收政策確定性的服務(wù)需求。
18.完善納稅服務(wù)評價機制。對照世界銀行營商環(huán)境納稅評價指標，積極參與國家營商環(huán)境稅收指標的制定和評價工作。結(jié)合我國國情、稅情，建立納稅便利化評價指標體系，完善納稅人評價進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境成效的機制。
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“放管服”30項措施之改進稅收執(zhí)法
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19.規(guī)范稅務(wù)行政處罰。各省國稅局、地稅局聯(lián)合制定并實施稅務(wù)行政處罰裁量基準，實行重大稅務(wù)行政處罰集體審議，減少稅務(wù)行政處罰裁量空間。完善簡易處罰流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率。
20.嚴格核定征收管理。嚴格依法行使稅收核定權(quán)，進一步規(guī)范各稅種和個體工商戶定期定額核定征收的標準、程序和計算方法;國稅局、地稅局聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當?shù)耐惢蛘哳愃萍{稅人的核定結(jié)果基本相當。推行核定信息公開，完善公開內(nèi)容和程序，提高核定征收透明度。
21.科學(xué)應(yīng)用風險應(yīng)對策略。以風險管理為導(dǎo)向，對信用級別低、風險等級高的納稅人實施重點監(jiān)控;對風險等級低的納稅人主要做好風險提示提醒，促進納稅人自我修正、自愿遵從;對信用級別高、無風險的納稅人避免不當打擾。
22.完善稅務(wù)稽查執(zhí)法機制。加強稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步強化金稅三期雙隨機工作平臺的運用和管理，結(jié)合信用管理、“黑名單”合理確定隨機抽查的比例和頻次，及時公開隨機抽查事項清單和查處結(jié)果，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。拓展跨區(qū)域稽查范圍，提升稅務(wù)稽查資源的配置效率。
23.加強風險應(yīng)對扎口管理。省稅務(wù)機關(guān)建立健全風險應(yīng)對任務(wù)扎口管理機制，統(tǒng)一通過金稅三期風險管理平臺集中推送風險應(yīng)對任務(wù)。加強進戶執(zhí)法計劃管理，合并進戶執(zhí)法事項，推行國稅局、地稅局聯(lián)合執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
24.加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。擴大稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)有效履行職責。深入推行稅收執(zhí)法責任制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法過錯行為的事后追責。進一步加強和改進稅務(wù)行政應(yīng)訴工作，積極預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議。
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“放管服”30項措施之升級信息系統(tǒng)
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25.優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能。拓展核心征管系統(tǒng)功能，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性。完善提升決策支持系統(tǒng)，做好稅務(wù)總局、省稅務(wù)局兩級基礎(chǔ)庫建設(shè)，優(yōu)化風險分析模型、指標體系以及案例庫。擴展稅務(wù)總局大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用功能，支持省稅務(wù)局基于稅務(wù)總局大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用，滿足個性化需求。
26.完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)。整合增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)相關(guān)子系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)和功能，強化納稅人端技術(shù)支撐，完善商品和服務(wù)稅收分類與編碼，加強系統(tǒng)安全管理，提升發(fā)票數(shù)據(jù)應(yīng)用保障能力。
27.加快推進電子稅務(wù)局建設(shè)。制定出臺全國電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標準規(guī)范，改造升級各省網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，實現(xiàn)納稅人申報、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網(wǎng)上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。
28.集成整合信息系統(tǒng)。加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)互通、一體運維。推動跨信息系統(tǒng)流程整合、數(shù)據(jù)自動傳遞，一處錄入多處使用，便利納稅人辦稅和基層稅務(wù)干部操作。加強統(tǒng)一運維管理平臺應(yīng)用，全面提升系統(tǒng)運維、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急管理的支撐保障能力。
29.加快對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。稅務(wù)總局和省稅務(wù)局同步開展稅務(wù)信息系統(tǒng)自查和信息資源普查，清除“僵尸”信息系統(tǒng)，提出本單位清理整合的信息系統(tǒng)清單和需要其他部門提供共享的信息資源需求，編制本單位政務(wù)信息資源目錄，按國家統(tǒng)一規(guī)定將整合后的信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。
30.推動數(shù)據(jù)融合聯(lián)通。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，形成制度化、常態(tài)化的問題數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、分析、修復(fù)機制，從源頭修復(fù)問題數(shù)據(jù)。有序開放稅務(wù)總局集中數(shù)據(jù)的接口和查詢權(quán)限，方便各級稅務(wù)機關(guān)準確獲取數(shù)據(jù)查詢結(jié)果。健全數(shù)據(jù)共享共用機制，加快推動前后臺、系統(tǒng)間、各層級、國稅地稅、內(nèi)外部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享聚合，為稅收服務(wù)與管理提供有力數(shù)據(jù)支撐。
